國家發展改革委法規司發布關于《招標公告和公示信息發布管理辦法》公開征求意見的公告。

公告中顯示，為適應電子化招標投標發展趨勢，規范資格預審公告、招標公告和中標候選人公示等信息發布行為，保證各類市場主體和社會公眾平等、便捷、準確地獲取招標信息，發改委對原《招標公告發布暫行辦法》(國家發展計劃委令第4號)進行了修訂，形成了《招標公告和公示信息發布管理辦法》(征求意見稿)，現向社會公開征求意見。有關單位和社會各界人士可以在2017年8月26日前，登陸國家發展改革委門戶網站首頁“意見征求”專欄，進入“《招標公告和公示信息發布管理辦法》公開征求意見”欄目，對征求意見稿提出意見建議。

值得注意的是，征求意見稿中明確要求依法必須招標項目的招標人應當自收到評標報告之日起 3 日內公示中標候選人，公示期不得少于 3 日。公示應當載明以下內容：中標候選人在投標文件中承諾的主要項目負責人姓名及其相關個人業績、證書名稱和編號;中標候選人在投標文件中填報的項目業績等。

詳細內容如下：

招標公告和公示信息發布管理辦法

(征求意見稿)

第一條  為規范資格預審公告、招標公告和中標候選人公示等信息發布行為，保證各類市場主體和社會公眾平等、便捷、準確地獲取招標信息，根據《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》，制定本辦法。

第二條 招標項目的資格預審公告、招標公告、中標候選人公示等信息(以下簡稱“公告和公示信息”)的發布活動，適用本辦法。

第三條 依法必須招標項目的公告和公示信息，除依法需要保密或涉及商業秘密的內容外，應當按照及時、公開、透明、便于獲取的原則，依法向社會公開。

第四條 國家發展改革委根據招標投標法律法規規定，確定發布依法必須招標項目的公告和公示信息的媒介，并依法進行監督管理。

省級發展改革部門及有關行政監督部門對本行政區域內招標公告和公示信息發布活動依法進行監督管理。

第五條 依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告，應當載明以下內容：

(一)招標人名稱、地址、聯系人及聯系方式;

(二)招標項目名稱、內容范圍、規模、資金來源;

(三)招標代理機構名稱、聯系人及聯系方式;

(四)投標條件和要求，以及是否接受聯合體投標;

(五)獲取招標文件的時間、地點、方式;

(六)采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網址和方法;

(七)其他依法應當載明的內容。

第六條 依法必須招標項目的招標人應當自收到評標報告之日起 3 日內公示中標候選人，公示期不得少于 3 日。公示應當載明以下內容：

(一)中標候選人排序、名稱、投標報價、工期(交貨期)、質量標準，采用綜合評估法的，還應當載明綜合評估分(價)和各分項評估分(價);

(二)中標候選人在投標文件中承諾的主要項目負責人姓名及其相關個人業績、證書名稱和編號;

(三)中標候選人在投標文件中填報的項目業績;

(四)提出異議的渠道和方式;

(五)招標文件規定公示的其他內容。

第七條 依法必須招標項目的公告和公示信息應當在國家電子招標投標公共服務平臺或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺核驗發布。

各省、自治區、直轄市人民政府或其授權部門對本地區依法必須招標項目的公告和公示信息發布媒介另有規定的，前述信息在本地區指定發布媒介核驗發布后，指定發布媒介應當同步交互至本地區省級電子招標投標公共服務平臺或者國家電子招標投標公共服務平臺發布。

國家和省級電子招標投標公共服務平臺，以及上款規定的其他指定發布媒介，以下統稱“發布媒介”。

第八條 所有發布媒介應當與國家電子招標投標公共服務平臺對接，按規定及時交互招標公告和公示信息，并與相應的公共資源交易平臺實現信息共享。

發布媒介的名稱、網址、辦公場所、聯系方式等基本信息應當交互至國家電子招標投標公共服務平臺向社會公布，并及時維護更新。

第九條  擬發布的招標公告和公示信息文本應當由招標人或其招標代理機構的主要負責人或其授權的項目負責人簽名并加蓋公章。采用數據電文形式的，應當按照《中華人民共和國電子簽名法》的規定進行電子簽名。

招標人或其招標代理機構發布資格預審公告、招標公告的，應當向發布媒介提供營業執照(或法人證書)、項目批準或備案文件的復印件等證明文件。

招標人或其招標代理機構發布招標公告和公示信息，應當遵守招標投標法律法規關于時限的規定。

第十條 核驗發布媒介應當在收到招標公告和公示信息文本之日起 1 個工作日內發布。交互發布媒介應當在收到其他發布媒介交互的招標公告和公示信息起 1  小時內發布。

招標人或其招標代理機構應當對其提供的招標公告和公示信息的真實性、準確性、合法性負責。核驗發布媒介應當對所發布的招標公告和公示信息的及時性、完整性負責。

發布媒介應當按照規定采取有效措施，確保發布招標公告和公示信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少 10 年內可追溯。

第十一條  發布媒介應當通過專門欄目發布招標公告和公示信息，并提供信息歸類和檢索服務，對新發布的招標公告和公示信息作醒目標識，方便市場主體和社會公眾查閱。

發布媒介應當設置專門欄目，方便市場主體和社會公眾就其招標公告和公示信息發布工作反映情況、提出意見，并及時反饋。

第十二條 發布媒介應當免費提供依法必須招標項目的公告和公示信息發布服務，并允許社會公眾和市場主體免費、及時查閱前述公告和公示的完整信息。

第十三條  發布媒介應當實時統計招標公告和公示信息發布情況，及時向社會公布。國家電子招標投標公共服務平臺應當實時統計全國招標公告和公示信息發布情況，及時向社會公布，并定期報送國家發展改革委。

第十四條 除在發布媒介發布依法必須招標項目的招標公告和公示信息外，招標人或其招標代理機構也可以同步在其他媒介發布，并確保內容一致。

其他媒介可以依法轉載依法必須招標項目的公告和公示信息，但不得篡改，同時必須注明信息來源。

第十五條 依法必須招標項目的公告和公示信息有下列情形之一的，潛在投標人或者投標人可以要求招標人或其招標代理機構予以改正、補充或調整：

(一)資格預審公告、招標公告載明的事項不符合本辦法第五條規定，中標候選人公示載明的事項不符合本辦法第六條規定;

(二)在兩家以上媒介發布的同一招標項目的公告和公示信息內容不一致;

(三)公告和公示信息內容不符合法律法規規定。

招標人或其招標代理機構應當認真核查，及時處理，并將處理結果告知提出意見的潛在投標人或者投標人。

第十六條  任何單位和個人認為招標人或其代理機構在招標公告和公示信息發布活動中存在違法違規行為的，可以向有關行政監督部門投訴、舉報;認為發布媒介在招標公告和公示信息發布活動中存在違法違規行為的，可以向相應的省級以上發展改革部門或者省級以上人民政府指定的其他部門投訴、舉報。

第十七條  招標人或其招標代理機構有下列行為之一的，由有關行政監督部門責令改正，并視情形依照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條的規定處罰：

(一)依法必須公開招標項目不按照規定在指定媒介發布資格預審公告或者招標公告;

(二)在不同媒介的發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標;

(三)資格預審公告或者招標公告中有關獲取資格預審文件或者招標文件的時限不符合招標投標法律法規規定;

(四)資格預審公告或者招標公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。

第十八條  發布媒介在發布依法必須招標項目的公告和公示信息活動中有下列情形之一的，由相應的省級以上發展改革部門或者省級以上人民政府指定的其他部門責令改正;情節嚴重的，可以處一萬元以下罰款：

(一)違法收取費用;

(二)無正當理由拒絕發布或者拒不按規定交互信息;

(三)無正當理由延誤發布時間;

(四)發布的招標公告和公示信息發生遺漏、錯誤;

(五)違反本辦法的其他行為。

第十九條 對依法必須招標項目的公告和公示信息進行澄清、修改，或者暫停、終止招標活動，采取公告形式向社會公布的，參照本辦法執行。

第二十條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標項目，貸款方、資金提供方對招標公告和公示信息的發布另有規定的，適用其規定。

第二十一條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第二十二條 本辦法自 2017 年 X 月 X 日起施行?！墩袠斯姘l布暫行辦法》(國家發展計劃委第 4  號令)和《國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》(計政策[2000]868 號)同時廢止。

來源：發改委

專訪4家環保上市公司董事長：PPP幫環保企業解決融資問題了嗎？

“目前中國有5.3萬多家環保公司，卻沒有一家千億級環保企業?！币晃画h保上市公司董事長這樣描述當前的產業狀況。

去年9月，國家發改委、環保部聯合印發《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》。提出到2020年，中國環保產業產值超過2.8萬億元，培育形成50家以上產值過百億的環保企業。

“首先，不能就環保來談環保，環保要和資源節約、節能減排，產業轉型升級換代結合起來?！敝袊突ぜ瘓F公司原董事長傅成玉對《英才》記者表示，“環保產業如果只談治理，那么路就會很窄?！痹谑皖I域縱橫30余年，退休后，傅成玉一直密切關注環境保護與可持續發展等相關問題。

另外一方面，資本市場上環保股在今年A股表現亮眼,金融機構也強有力支持環保產業做大做強，使產業迎來加速發展的黃金期。PPP、并購、海外投資等，讓越來越多的環保產業人士意識到未來中國將會涌現出一批世界級的環保企業。

“現在的環保產業形勢到底怎么樣？有的認為發展非常好，但許多企業，特別是民企多數是叫苦的。大型企業跑馬圈地擠壓民企生存空間、中小企業資金困難得不到解決、市場混亂，真正好的環保技術得不到推廣?！苯邮堋队⒉拧酚浾卟稍L時，中國環境保護產業協會副會長劉啟風直言。

根據《英才》記者統計，目前A股上市公司中從事大氣、固廢、水務及環境監測、檢測等業務的環保企業共計59家，粗略估算僅占環保公司總量的1‰。而從收入水平上來看，59家上市公司2015年的銷售收入中位數僅為11.6億元。

與法國威立雅、蘇伊士環境集團、德國萊茵集團等百年巨頭相比，無論從收入規模、技術水平、運營經驗以及資本運作方面，中國環保企業還有不少差距。具體而言，國內環保市場集中度非常低，融資模式較為單一，盈利能力也偏弱。環保行業面臨著前期投入大、回報周期長、投資收益低等共性問題，在中小企業為主、資金短缺、融資需求大的大背景下，租賃也隨著環保產業投資大幕的拉開逐漸進入環保領域。

民生金融租賃董事長周巍對《英才》記者表示：“綠色發展已經深入人心，節能環保行業也處于快速發展的階段。但目前這個行業也面臨應收賬款高企、融資、資產過重等問題，而金融租賃可以有效解決資金問題，幫助環保企業降低負債，和環保企業一起快速發展?！?/span>

目前的市場中也不乏細分龍頭，特別是已經登陸資本市場的上市環保企業，最有可能率先踏入千億門檻。

這些企業如何通過金融手段拓寬融資渠道？如何利用好資本市場整合行業資源？如何提升自身技術實力？如何通過綜合實力的提升拉近與世界級企業的差距？如何保持細分龍頭的持續優勢地位？

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文一波 一些PPP項目利潤率在基準利率以下

一些“含金量”高、收益率好的項目，也存在被“雪藏”的問題：基層政府不舍得拿出來做PPP模式

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“一些PPP項目在未來三五年可能會出現問題，這個階段對環保產業沖擊比較大?！苯邮堋队⒉拧酚浾卟稍L時，桑德集團董事長文一波直言不諱。

“水十條”、“土十條”等政策利好，資本的涌入，年均接近18%的增長速度，盡管環保產業“一片大好”，但文一波仍然保持著謹慎思維?！昂芏鄡炐愕纳鲜泄?，能不能熬過前期投入的困難期，同時保持自身業務的發展，對我們來說挑戰比較大?！?/span>

截至目前，桑德集團投資和控股了啟迪桑德（000826.SZ）、桑德國際、桑頓新能源、桑德新能源汽車等數十家企業，業務覆蓋水資源、水生態、固廢處理、環衛、再生資源、新能源、環境規劃影響評價、環境檢測等。其中啟迪桑德是國內唯一業務涉及整個環保產業鏈的企業。

采訪前，啟迪桑德與黑龍江省富?？h政府簽訂戰略合作框架協議，將在生物質資源綜合利用全產業鏈一體化投資、生物質能源投資領域、生態環境綜合整治投資領域、城區開發區市政PPP投資領域進行合作，項目總投資預計20億元。

“目前有很多熱門的PPP，BOT項目，但我感覺現在很多民營企業遇到困難。PPP的項目中，民營企業機會少了，很多規模龐大的項目集中在央企?！蔽囊徊ǜ嬖V《英才》記者。

由于大部分PPP項目的資金需求規模大，并對社會資本的建設開發及后期運營能力都提出了較高的要求，自身不足與外部因素共同造成民企在PPP中的劣勢，一個不能忽視的現象就是，眾多PPP項目中，民營企業的身影并不多見。

“環?；緦儆谥刭Y產行業，如何進入這個領域，會涉及到融資的問題。PPP項目的融資看起來容易，但實際上PPP項目的邊界不確定性很強，現在一個PPP項目幾十個上百億，這是一個挑戰。民企去做，融資全部要以資本金為基礎，而央企有地方政府融資平臺，他們的信用體系比較高，對民企產生了沖擊?！蔽囊徊ㄌ寡?。

2015年，啟迪桑德迎來清華控股入股，市場評論認為，公司具有了國企背景，融資成本會進一步降低，與啟迪控股協同效應顯現，在PPP拿單能力上進一步增強。年初至今，公司已落地PPP項目6個，總金額23億元；另落地框架協議4個，總金額112.5億元。

另一個困擾企業的問題是，PPP項目大多為微利項目，對社會資本而言，相對于前期巨額的資金投入，收益偏低，在低于民企凈資產收益率平均水平的情況下，吸引力明顯不足。

“去年有些PPP項目，收益率在1%—3%的項目特別多，有一段時間沒有一個PPP項目收益到基準利率以上，全都在基準利率之下?！蔽囊徊▽Α队⒉拧酚浾咄嘎?，“這樣民營企業如何去做，所以要求企業能夠精耕細作，進一步降低工程建設的成本?！?/span>

同時，一些“含金量”高、收益率好的項目，也存在被“雪藏”的問題：基層政府不舍得拿出來做PPP模式，還有相當大一部分對社會資本來說“棄之可惜、食之無味”的項目在前期階段徘徊，導致項目進度慢、落地率低。

“目前環保產業快速發展，但是又遇到政策的不成熟，企業還要生存和發展，我們自己也要找一些新的機會，在風險可控的情況下，我們也和金融機構合作，創新發展模式，新市場還有機會?！蔽囊徊ū硎?。

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何巧女 從BT時代到PPP時代

東方園林展現給外界的形象正悄然發生變化

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大手筆完成環保資產收購、成立東方久有環保產業基金、連續中標各地生態治理大型PPP項目，從園林公司到水處理的環保公司，最近兩年，有“園林第一股”之稱的東方園林展現給外界的形象正悄然發生變化。

東方園林(002310.SZ)董事長何巧女曾描述東方園林的轉型：“全面進軍水生態、土壤修復、水務、固廢等領域，東方園林將綻放在PPP的春天里?！睌祿@示，2015、2016年，東方園林累計中標的PPP項目金額分別約為330億元與380億元，數量幾乎是過去五年合同總額的兩倍。

許多大型項目承包企業都面臨的一個問題是：屢獲大單，短期來講，資金需求非常大，應收賬款累計，現金流逐漸承壓，日漸上升的資產負債率，如何支撐起龐大項目群的資金運轉？

“應收賬款50多億都不算多，建筑類企業都是很高，因為過去采用的幾乎都是BT模式?！辈痪们?，何巧女接受了《英才》記者的采訪，她認為“賬款收不回來，工程時代非常痛苦，所以必須得有轉機，就是轉型環保領域?！?/span>

多年之前，東方園林在行業首先開創了BT付款模式，即Build（建設）和Transfer（移交）：政府利用非政府資金來進行基礎設施項目建設的融資方式，項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業主，業主向投資方支付項目總投資加上合理回報。

業內人士認為，在地方政府資金寬裕的時期，BT模式利于企業規模增長，且風險較低，但當地方財政狀況不佳，BT項目又到集中回購期時，壞賬率便會增加。

“2010年前后公司就開始探索BT時代的一些問題，如何降低BT的風險，一個方式是政府土地抵押，另一個方式是和金融機構、政府成立一個共管賬戶?！焙吻膳嬖V《英才》記者，“但實際上，兩種方式都不成功，不能有效解決應收賬款的問題，在這個時候就出現了PPP模式?！?/span>

東方園林2016年報中顯示，公司近年來一直致力于降低應收賬款回款風險，公司組建了一支專業化的金融團隊，探討如何充分發揮金融機構的資金實力和公司在市政工程業務中的實力，以達成在金融機構、地方政府和公司之間形成戰略合作的目標。

“經歷了BT時代的痛苦，現在要好很多，通過PPP模式，風險不會只集中在公司，公司、政府融資平臺、金融機構共同出資?！焙吻膳驅Α队⒉拧酚浾弑硎?，“如果公司賬款不到位，意味著金融機構收不到回款，有金融機構的催款，公司在這方面的問題就會少很多?！?/span>

機構調研顯示，“東方園林以傳統BT模式承接業務量逐漸降低，未來PPP模式占比將逐漸增加?！备鶕ind數據，截至7月10日，在13家發布半年報業績預告的PPP概念公司中，業績預增的公司達10家。其中，9家已披露中期業績預告的園林類公司中，8家業績預增長。

業內人士認為，PPP項目加速落地，使園林上市公司收款壓力得以緩解。PPP資產證券化的推行以及政策逐漸完善，將助推項目有效落地。

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趙笠鈞 PPP專業高于資本

比誰的錢多，比誰的錢更便宜，是導向上的偏移

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“6月5日環境日上，我發表了一篇《藍色品質 綠色未來》的思考，探索用什么樣的追求改善環境。我提到藍色是一種蘊含著追逐夢想、驅動創新的色調；所以企業需要有匠心和堅守，用對技術創新的追求來服務藍色品質，這樣大家追求的綠色未來才會來的更快?！?7月15日，由全國工商聯環境商會主辦的“2017中國環保產業高峰論壇”上，環境商會會長、博天環境（603603.SH）董事長趙笠鈞表示。

3天之后，博天環境發布中標公告，公司所屬聯合體預中標“鄒城市鄒西產煤塌陷區綜合治理PPP項目”，項目采用PPP模式（政府和社會資本合作）下的BOT（建設－運營－移交）方式運作，投資概算約為9.95億元。

作為工業污水處理領域龍頭企業，博天環境水生態環境綜合平臺已初具雛形，而自環保PPP模式推行以來，博天環境一直是一個積極的參與者。在去年財政部會同19個部委聯合發布的第三批PPP示范項目中，博天環境表現搶眼，共有5個項目成功入選，遍及山西、江西、山東、湖南四省。

“PPP項目不應該是資本導向，而應該是專業導向?！苯邮堋队⒉拧酚浾卟稍L時，趙笠鈞表示，“PPP的縮寫是Public-Private Partnership，國內將Private定義為社會資本，實踐中單純強調Private的資本屬性，于是變成了比誰的錢多，比誰的錢更便宜，出現了導向上的偏移?！?/span>

實際上，許多PPP項目，特別是一些類似環保的涉及到專業領域的項目，并不能夠單純從資本的角度去考慮引入哪家企業參與進來。

從環境績效合同服務的模式來看，由于目前很多企業注重的是商務，是項目合同，而沒有真正關注其中的技術問題，所以這些企業在項目實施過程中會面臨諸多風險，部分企業即使拿到項目，后續實施的難度也會比較大，要想真正獲得穩定、持久的水質達標是很困難的。

趙笠鈞進一步解釋，“實際上，Private在國外指的是私人機構，也就是專業的公司，對Private更本質的表述應該是Professional，因為只有專業的機構，才能提供更有品質的服務?！?/span>

3個月前，接受《英才》記者專訪時，趙笠鈞曾總結博天環境近年來的發展，“博天環境是一家技術驅動型做業務布局的公司；另外就是在融資模式上進行了很多探索?！?/span>

2015 年底，博天環境提出“競爭性增長向共生性增長轉變”的戰略，并于 2016 年開始實施。2016 年，博天環境相繼與北京城市排水集團、中電建路橋集團等組建聯合體，連續中標大型環境治理PPP項目。如今，隨著城市水環境訂單獲取加速，聯合央企共同發掘PPP已經成為博天環境業績增長的來源之一。

數據顯示，2016年，博天環境實現營業收入25.18億元，同比增長26.50%；2017年第一季度，博天環境的營業收入更取得了80%的高增長。業內人士分析認為，央企和國企等“資源型”企業具備項目和資金優勢，而博天環境擁有細分領域的技術和項目經驗，兩者互補合作具有很大競爭優勢，更容易獲取相關訂單。

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劉正軍 很多PPP項目沒有現金流

永清環保到現在也沒有做一個真正的PPP項目。為何如此？

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2017上半年環保產業持續火熱，作為環保技術方面的領導者——永清環保把這種火熱體現在了數據上。2017年第一季度永清環保歸屬于上市公司股東的扣除非經常性損益的凈利潤同比增長195.69%，基本每股收益同比增長127.78%。

近期，永清環保董事長劉正軍闡述了公司近期業績表現優良的原因，并且展望了行業和公司的前景。他告訴《英才》記者，“永清環保要做大做強首先是技術創新，技術創新是公司的根本?！?/span>

多年來永清環保是以內生性發展為主，但速率與行業發展的日新月異來比還是相對較慢。所以，永清進行了一些并購、合作，“要用好資本市場”，這已經成為了現在劉正軍的一句口頭禪。內生的發展方式要占到七成，但重視程度都是一樣的。永清在運用并購等外延發展上一直秉承自己的原則。

除了把握并購的節奏，永清環保對并購標的也有自己明確的標準。

“我們收購企業不在乎規模大小，在乎的是這個企業有沒有真正的核心競爭力?！痹趧⒄娍磥?，所謂的核心競爭力就是說它有一技之長，“比如，能在某個細分領域有核心技術，這是一種競爭力。第二，被收購方在某個區域里有全能的優質客戶市場，這也是一種競爭力，或者它本身就有好的經營性資產?！笨偠灾?，對劉正軍來說，標的的盈利情況并不重要，有核心競爭力或者不可復制的特點，永清環保就可以收購。

環保產業這幾年的迅速發展，其中有市場的原因，也有資本的助推力，而融資、商業模式也是促進產業發展的重要一環。

談到環保產業，PPP模式是繞不開的話題。但奇怪的是，在PPP的熱潮中，永清環保到現在也沒有做一個真正的PPP項目。為何如此？ 對此，劉正軍有自己的判斷。

“現在很多PPP項目本身是沒有現金流的。比如說和地方政府做一個項目，這個項目假設本身是有現金流。像做個污水處理廠，做個垃圾發電廠，它本身能夠產生現金流，這個我估計問題不大。假設你做的一個項目本身是沒有現金流的，之后如何回款就是大問題。所以永清環保到目前為止，對PPP項目是非常之謹慎?！眲⒄婈U明了自己對現在PPP項目的看法。

在今年“兩會”期間，劉正軍曾表示對PPP項目要通過立法加以規范，否則參與PPP項目風險極大。

（排名不分先后）

來源：water8848

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